Miljøkrav i innkjøp

Her er tre gode grunner til å etterspørre sertifisert miljøledelse

• Det bidrar til lovens formål og plikt til å hensynta klima og miljø i anskaffelsene 
• Det er relevant og forholdsmessig i de fleste anskaffelser     
• Det er et standardisert krav som forenkler og skaper forutsigbarhet. Tredjepartssertifisering sikrer kvalitet og sparer oppdragsgiver for egne vurderinger. 

Fra og med 1. juli 2026 er “effektiv og bærekraftig ressursbruk” del av formålet med lov om offentlige anskaffelser. Oppdragsgiver skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning. (LOA §5b) 

En leverandør med tredjepartssertifisert miljøledelse forbedrer systematisk det vesentlige miljøavtrykket fra både drift og verdikjeder gjennom hele kontraktsperioden. Det er i de fleste tilfeller en relevant kvalifikasjon, og i tjenesteanskaffelser vil miljøledelse som regel ha direkte påvirkning på ytelsen. 

Etter anskaffelseslovens §5a fra 1. juli 2026 har oppdragsgiver plikt til å ha anskaffelsesstrategi og – rutiner for å ivareta de samfunnshensyn som er relevante for virksomheten. Denne strategien skal også ligge offentlig tilgjengelig.  

Miljøfyrtårn-sertifiserte oppdragsgivere har allerede egnede rutiner for å ivareta miljø i anskaffelsene.

Det relevant å ta inn krav om miljøledelse i strategien. 

Lurer du på hvordan? Se faktaboksen nedenfor. 

I offentlige innkjøp er ISO-standarden for miljøledelse (14001), EMAS og Miljøfyrtårn sidestilt. 

De tre ordningene benytter ulike metoder, men har samme effekt: Leverandøren kartlegger vesentlige miljøaspekter i drift og verdikjede og forbedrer miljøpåvirkningen systematisk gjennom hele kontraktsperioden. 

Offentlige innkjøpere som krever tredjepartssertifisert miljøledelse skal derfor godta både ISO14001, EMAS og Miljøfyrtårn. Dette reguleres i Forskrift om offentlige anskaffelser paragraf 16-7.

Oppfordring fra Miljøfyrtårn:

Nevn alle de tre ordningene eksplisitt i konkurransegrunnlaget for å unngå å skape usikkerhet i markedet. Det er lite effektivt når leverandører velger å bytte miljøledelsessystem eller sertifiseres med både Miljøfyrtårn og ISO 14001.

Les mer om dette her: Innkjøpere skaper usikkerhet om regelverket | Anbud365

Regelverket gir innkjøpere stort rom til å stille krav om sertifisert miljøledelse.

Anskaffelsesjurister i advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig har vurdert innkjøperes anledning til å oppstille miljøledelse som et kvalifikasjonskrav. De har ikke funnet noen saker i Norge eller EU der miljøsertifisering har blitt avvist som kvalifikasjonskrav. Hele den juridiske betenkningen kan du lese her.

Her er hovedpunktene innkjøper må vurdere: 

Er det relevant å stille krav om miljøledelse?

Simonsen Vogt Wiig konkluderer med at innkjøper har stort innkjøpsfaglig skjønn i vurderingen av relevans. Med den kunnskapen vi har om klima og miljø i dag, skal det mye til at et krav om miljøledelse ikke er relevant for kontrakten.

Eksempel (lovkommentar): Ifølge Anders Thue og Anne Buan, Lovkommentar note 131 til FOA § 7-9, Gyldendal Rettsdata, kan være relevant å stille krav om miljøledelse ved kjøp av advokattjenester

Har kravet tilknytning til det som skal leveres?

Også her har innkjøper et stort innkjøpsfaglig skjønn. I de fleste tjenesteanskaffelser vil virksomhetens miljøledelsessystem ha direkte påvirkning på tjenestens miljøegenskaper. Også i vareanskaffelser kan ytelsen påvirkes av at leverandøren systematisk reduserer miljøavtrykket fra vesentlige områder gjennom kontraktsperioden.

Eksempel: Avinor stilte kvalifikasjonskrav om miljøsertifisering ved anskaffelse av areal til flybuss ved Bergen Lufthavn Flesland. Saken ble klaget inn til lagmannsretten. Retten mente dette var et saklig krav. Det ikke var bestridt mellom partene at det var både relevant, tilknyttet leveransen og forholdsmessig å stille kvalifikasjonskrav om miljøledelse. 

Eksempel: Simonsen Vogt Wiigs juridiske vurdering viser til at krav om miljøledelse ved anskaffelse av advokattjenester kan oppfylle tilknytningsvilkåret der anskaffelsen er av et større omfang. 

Er det et forholdsmessig krav?

Hvorvidt et krav om miljøsertifisering er forholdsmessig, avhenger av miljøeffekten sett opp mot byrden som legges på leverandør og oppdragsgiver.

Dette mener Simonsen Vogt Wiig: Det er ikke grunnlag for å legge et strengt forholdsmessighetskrav til grunn når en skal vurdere å stille kvalifikasjonskrav om miljøledelse. Regelverket gir betydelig rom for å utøve innkjøpsfaglig skjønn. Det kan være forholdsmessig å kreve miljøsertifisering selv i mindre anskaffelser.

«Det å kreve fremlagt attester utstedt av uavhengige organer som dokumentasjon for at leverandøren oppfyller visse miljøledelsessystemer eller -standarder, vil etter vårt syn ikke være et særlig byrdefullt krav i de fleste tilfeller». 

NB: Per juli 2026 er over 5000 små bedrifter Miljøfyrtårn-sertifisert, og over 1000 Miljøfyrtårn-sertifiserte bedrifter har færre enn 6 årsverk.

Den beste måten å ta hensyn til små leverandører på, er ikke å la være å stille miljøkrav. Det er å stille forutsigbare og standardiserte miljøkrav som også mindre bedrifter kan innfri.

Hvis du er usikker på hvor mange leverandører som kan oppfylle kravet om miljøsertifisering, kan du i stille det som et kontraktsvilkår. Det sørger for at konkurransen blir ivaretatt.

Denne fasen er viktig for å definere hvordan du best kan stille krav om miljøledelse. Du kan:

1. Undersøke om det er nok leverandører som har miljøledelse til at du kan kreve dette som et kvalifikasjonskrav. Et tilstrekkelig antall leverandører defineres ofte som tre eller flere.
   Du kan stille disse spørsmålene:
   – Er virksomheten sertifisert i henhold til Miljøfyrtårn, ISO 14001 eller EMAS?
   – Har virksomheten planer om å bli sertifisert i henhold til Miljøfyrtårn, ISO 14001 eller EMAS?
    
2. Varsle om at det vil komme krav om miljøledelsessystem. Slik får leverandørmarkedet tid til å tilpasse seg. Miljøfyrtårn-sertifisering tar ofte omkring fire måneder. ISO-sertifisering kan ta noe lengre tid. Hvis du publiserer en veiledende kunngjøring, kan du legge inn krav om tredjepartssertifisert miljøledelsessystem.

Dette er absolutte krav til leverandøren. Her er noen tips når du skal sette opp sertifisert miljøledelse som et kvalifikasjonskrav:

Tredjepartssertifisert miljøledelse kan stilles som et kvalifikasjonskrav i et modent marked, det vil si når det er tilstrekkelig antall sertifiserte til at konkurransen er ivaretatt. Som innkjøper må du avvise leverandører som ikke innfrir kravet.

Anskaffelsesutvalget (2023) slår fast at oppdragsgiver står fritt til selv å spesifisere hvor i leveransekjeden det er nødvendig med miljøledelsestiltak.

Som dokumentasjon kan innkjøper etterspørre sertifiseringsbevis. Du må godta alle de tre anerkjente miljøledelsessystemene: Miljøfyrtårn, ISO14001 og EMAS, i henhold til Forskrift om offentlige anskaffelser § 16-7. Vi anbefaler sterkt å nevne alle tre eksplisitt for å unngå usikkerhet i markedet.

Et kvalifikasjonskrav om miljøsertifisering bør stilles sammen med et kontraktsvilkår som slår fast at leverandøren skal ha et gyldig sertifikat gjennom hele kontraktsperioden.

Forslag til kravformulering:

Det kreves at leverandøren er sertifisert for miljøledelse, i form av EMAS, ISO 14001 eller Miljøfyrtårn. Det kan også fremlegges andre attester utstedt av organer i andre EØS-organer, forutsatt at leverandøren kan dokumentere at disse tilsvarer EMAS eller ISO 14001.Oppdragsgiveren vil godta annen dokumentasjon for tilsvarende miljøledelsestiltak dersom leverandøren ikke har mulighet til å få slike attester innen fristen, og dette ikke skyldes leverandøren selv. Dette forutsetter at leverandøren dokumenterer at disse tiltakene tilsvarer de etterspurte kvalitetssikringsstandardene eller miljøledelsessystemene eller -standardene.

Lov om offentlige anskaffelser §5b slår fast at innkjøper skal vekte miljø med minst 30%, stille miljøkrav i kravspesifikasjonen eller kombinere disse.  https://lovdata.no/lov/2016-06-17-73/§5b

Innkjøper kan i enkelte tilfeller benytte miljøledelse som tildelingskriterium eller krav i kravspesifikasjonen. Innkjøper kan da for eksempel be om at vesentlige miljøhensyn ivaretas i gjennomføringen av kontrakten, eller be om en beskrivelse av hvordan leverandøren benytter miljøledelse ved gjennomføring av kontrakten. Dette er rettslig prøvet i EU. En lignende formulering er prøvet og godkjent i KOFA. 

Miljøledelse kan være særlig relevant som krav eller kriterium i tjenesteanskaffelser. I tjenester er leverandørens miljøarbeid tett knyttet til tjenestens ytelse. Det gjelder for eksempel hoteller, renhold og måltidstjenester. 

Elementer av miljøledelse kan være rutiner for reduksjon av matsvinn, energiledelsessystem, rutiner for redusert vannforbruk eller lignende. 

Sertifisert miljøledelse kan benyttes som dokumentasjon på tildelingskriterier der sertifiseringen dekker kriteriene du oppstiller. 

Forslag til kravformulering (dokumentasjon)

Gjelder når miljøsertifisering dekker underliggende kriterier:

For leverandører som har anerkjente miljøledelsessystemer, slik som Miljøfyrtårn, ISO 14001, eller EMAS, så kan denne legges ved som dokumentasjon, under forutsetning av at kriteriet/ kravet er dekket av sertifiseringen.

Dette er krav leverandøren må innfri innen en gitt tid etter kontraktsinngåelse. 

Merk at: Sertifisert miljøledelse passer godt som et kontraktsvilkår der markedet er umodent. Det vil si at få eller ingen leverandører har innført miljøledelse. 

Miljø som kontraktsvilkår kan også gjøre det enklere for mindre leverandører å delta i konkurransen. Da kan de investere i sertifisering når de vet at de får kontrakten. 

Der sertifisert miljøledelse oppstilles som kvalifikasjonskrav, bør det også inngå som et kontraktsvilkår at leverandøren skal ha gyldig sertifisering gjennom hele kontraktsperioden. 

Forslag til kravformulering

Dersom leverandøren ikke allerede er sertifisert etter et anerkjent system for miljøledelse (ISO 14001, EMAS, eller Miljøfyrtårn), forplikter leverandøren seg til å starte en prosess for å bli sertifisert innen (dato). Dersom slik igangsettelse ikke er gjort innen fristen, eller virksomheten ikke er sertifisert innen oppgitt dato, anses dette for å være et vesentlig kontraktsbrudd. Det er leverandøren som bærer risikoen for at virksomheten oppfyller kravene, og blir sertifisert.

Det er viktig å kontraktsfeste at leverandøren skal ha gyldig sertifisering gjennom hele kontraktsperioden. Sertifiseringen kan gå ut på dato i løpet av avtaleperioden. Dette bør derfor inngå i rutinemessig kontraktsoppfølging.